Важная информация
В этой памятке приведена необходимая информация, связанная с ситуацией, когда24 родителей пытаются привлечь к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Во многих случаях этих простых знаний будет достаточно для того, чтобы защитить свою семью от разрушения и своих детей от незаконного отобрания или нежелательного вторжения чиновников в их жизнь.
Однако эта информация охватывает далеко не весь комплекс правовых знаний, необходимых для защиты собственных прав и прав своих детей в более серьезных ситуациях, которые, увы, могут возникнуть в жизни практически любой семьи.
Мы настоятельно рекомендуем каждой семье найти квалифицированного адвоката или юриста, являющегося профессионалом в защите прав семьи и родителей (к сожалению, опытных юристов, специализирующихся в этой области, не так много), и договориться с ним о возможности экстренного обращения за правовой помощью в случае необходимости.
Если у Вас есть такой специалист, с ним необходимо как можно раньше связаться в случае возникновения одной из упомянутых ниже ситуаций. Если такой возможности нет, воспринимайте предлагаемые рекомендации как памятку для экстренных случаев. Но необходимо помнить: при малейших признаках серьезной угрозы мы советуем, если это возможно, как можно быстрее привлечь для защиты Вашей семьи квалифицированного специалиста. Часто это помогает избежать многих более серьезных проблем.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств ;
- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (прим.: согласно ст. 28 Гражданского кодекса РФ малолетними считаются дети до 14 лет ).
Обстоятельства, отягчающие ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ):
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное совершение однородного административного правонарушения , если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (прим. – год со дня получения предупреждения или момента уплаты штрафа);
- совершение административного правонарушения группой лиц;
- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения .
Как следует готовиться к рассмотрению дела:
- Изучите протокол об административном правонарушении, другую информацию о том, в чем именно Вас обвиняют.
- Подумайте, кто может свидетельствовать в КДН в Вашу пользу (соседи, друзья, родственники). Поговорите с ними, попросите их быть Вашими свидетелями (им это ничем не грозит). Подготовьте письменное ходатайство в КДН о том, чтобы их вызвали в качестве свидетелей.
- Если есть вещественные доказательства (например, характеристики на Вашего ребенка из школы, различные справки и т. п. документы) – соберите их и подготовьте письменное ходатайство в КДН о приобщении их копий к делу.
- Если имеются смягчающие Вашу ответственность обстоятельства (см. выше), соберите доказательства их наличия (напр. документ о признании семьи малоимущей).
- Обязательно ознакомьтесь с материалами дела, имеющимися в КДН. Вас никто не обязан с ними знакомить без Вашей инициативы . Потребуйте в КДН предоставить Вам такую возможность, если документы Вам не дают – подайте письменное ходатайство о предоставлении возможности ознакомиться с материалами дела, со ссылкой на ст. 24 ч. 2 Конституции РФ , ст. 25.5 ч. 1 КоАП РФ . Вы должны знать, какие доказательства против Вас имеются в КДН. Обязательно скопируйте все материалы своими техническими средствами (фотоаппарат, смартфон и т. п.).
Когда дело должно быть прекращено без привлечения родителя к ответственности?
В следующих случаях:
- не было доказано событие административного правонарушения (ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ);
- не была доказана вина родителя (напр ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ);
- человек действовал в состоянии крайней необходимости, «то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред» (ст.ст. 2.7 , 24.5 ч. 1 п. 3 КоАП РФ);
- истек срок давности привлечения к административной ответственности (два месяца с момента выявления правонарушения) (ст. 4.5 ч. 1 , ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ);
Лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).
Что важно знать про рассмотрение дела на заседании КДН?
- Дело должны рассматривать в Вашем присутствии. Без Вас дело могут рассматривать только если Вас своевременно уведомили, а Вы не явились (ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ). В ином случае рассмотрение будет незаконным, и его можно отменить через суд или прокуратуру. Если КДН уведомляла Вас, у нее должны быть доказательства этого.
- Вы вправе записывать рассмотрение дела на диктофон (или мобильный телефон) (ст. 24.3 ч. 3 КоАП РФ). Обязательно сделайте это. Не удаляйте запись с исходного носителя, она может пригодиться Вам при обжаловании постановления КДН.
- Право принимать решение имеют только члены КДН, а не посторонние люди (которые могут присутствовать на открытом рассмотрении дела). Попросите в начале заседания объяснить Вам, кто из присутствующих является членом КДН, назвать их фамилии, имена и должности. Запишите эти данные.
- Заседание КДН правомочно только если в нем участвует более половины членов КДН (п. 15 «Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 , см. также региональные нормативные акты о КДНиЗП; в Москве, к примеру, ст. 12 п. 1 Закона г. Москвы «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
- Комиссия обязана протоколировать рассмотрение дела (ст. 29.8 ч. 1 КоАП РФ). Если протокола нет – это существенное процессуальное правонарушение. Протокол относится к материалам дела, Вы вправе знакомиться с ним (сделайте это), снимать с него копию своими техническими средствами.
- Если кто-то из членов КДН имеет личные неприязненные отношения к Вам, Вы вправе указать на это и заявить ему отвод (ст. 29.2 ч. 2 КоАП РФ). Отвод могут не удовлетворить, но отвод и решение по нему должны быть зафиксированы в протоколе рассмотрения дела.
- КДН обязана (по порядку) до рассмотрения дела по существу: (а) объявить, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ответственности, (б) проверить полномочия Вашего защитника (если он есть), (в) разъяснить Вам Ваши права и обязанности , (г) принять и рассмотреть поданные Вами ходатайства и отводы (ст. 29.7 ч. 1 КоАП РФ). Если Ваши права не разъяснили, Ваши ходатайства и отводы не приняли или не рассмотрели – это существенное нарушение. Постановление, вынесенное с такими нарушениями, можно будет обжаловать в суд или обратиться по его поводу в прокуратуру, и оно, скорее всего, будет отменено.
- При рассмотрении дела должно быть доказано, что имело место событие административного правонарушения, и что Вы были в этом виновны. КДН не имеет права вести себя так, как если бы Ваша вина уже была доказана. Вы вправе оспаривать представленные доказательства и представлять свои.
- Назначая человеку административное наказание, КДН обязана учитывать «характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность» (ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ). Если что-то из этого не было учтено должным образом, постановление будет незаконным и, при обжаловании в суд, с определенной вероятностью, будет отменено.
- По результатам рассмотрения дела выносится постановление – либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу.
- Срок давности по правонарушению – два месяца с момента его выявления. После этого вынести решение о Вашем наказании уже нельзя (ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ).
- В постановлении по делу должны обязательно содержаться: наименование и состав КДН, дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу , срок и порядок обжалования постановления (ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ). Если этих сведений нет, постановление будет незаконным, и при обжаловании суд, скорее всего, отменит его.
- Ст. 5.35 КоАП РФ является «бланкетной» (т. е. ссылается на другие законы и не описывает конкретный состав правонарушения). Требуйте, чтобы Вам четко указали, какие именно обязанности, перечисленные в статье, Вы не исполнили или исполнили плохо, какими законами или нормативными актами такая конкретная обязанность предусмотрена, каковы критерии и доказательства плохого исполнения Вами обязанности.
- До рассмотрения дела ознакомьтесь со всеми материалами дела, сделайте копии.
- Когда рассмотрение дела заканчивают, потребуйте познакомить Вас с протоколом рассмотрения дела. В случае, если там не отражены Ваши объяснения, потребуйте внести их в него.
- Копию постановления должны (ст. 29.11 ч. 2 КоАП РФ) выдать Вам под расписку (проверьте, чтобы была указана дата получения!) или прислать по почте заказным письмом (зафиксируйте дату получения, сделав копию заполненного извещения и распечатку с сайта «Почты России»!), отправив его Вам в течение трех дней после вынесения постановления.
- После рассмотрения дела потребуйте предоставить Вам возможность ознакомиться со всеми материалами, приобщенными к делу в ходе рассмотрения. Скопируйте их (напр. сфотографируйте).
Обжалование постановления по делу об административном правонарушении в суд
Помните, постановление КДН по делу об административном правонарушении обжалуется только в суд. В постановлениях часто пишут, что его можно обжаловать прокурору или в вышестоящую КДН. Это неверная информация (ст. 30.1 ч. 1 п. 2 КоАП РФ).
Если в отношении Вас было вынесено неправильное решение, при рассмотрении дела были существенно нарушены Ваши права – необходимо обжаловать постановление КДН до того, как оно вступит в законную силу. Это делается в течение десяти суток с момента получения копии постановления под расписку или на почте (ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ).
Не следует бояться подавать жалобу на постановление КДН в суд. Суд не может ухудшить Ваше положение. Он может или подтвердить постановление, или отменить его, или уменьшить назначенное наказание. Увеличить наказание закон не позволяет (ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ). Пошлиной жалоба на постановление КДН не облагается (ст.30.2 ч. 5 КоАП РФ).
Жалобу можно подать в районный суд по месту жительства (нахождения КДН). Можно подать ее и через саму КДН, но это менее осмысленно (ст. 30.2, части 1 и 3 КоАП РФ). Если подана жалоба, постановление не вступает в законную силу до решения суда по жалобе (ст. 31.1 КоАП РФ). Суд рассматривает жалобу в двухмесячный срок (ст. 30.5 ч. 1.1 КоАП РФ).
В жалобе надо ясно, конкретно и по порядку изложить, какие конкретные Ваши права были нарушены при рассмотрении дела (нарушения при составлении протокола, нарушения при рассмотрении дела (например, не велся протокол рассмотрения дела), не учтены представленные доказательства, не учтены смягчающие обстоятельства и т. п.). К жалобе надо приложить копию постановления по делу, копию протокола об административном правонарушении.
Важно знать, что суд будет не просто рассматривать допущенные нарушения, но и снова рассматривать материалы дела в полном объеме (ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ). Вы будете иметь все те же права, что и в КДН, включая право пользоваться помощью защитника, представлять доказательства (в т.ч. и новые, не представленные в КДН).
Если Вы по уважительной причине пропустили десятидневный срок обжалования, (например, болели и имеете справку, либо болезнь может быть подтверждена свидетелями), то суд может восстановить пропущенный Вами срок обжалования (ст. 30.3. ч. 2 КоАП РФ). Подается одновременно жалоба на постановление КДН и ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
«Обжалование» постановления КДН в прокуратуру
Хотя прокурор не имеет права отменить постановление КДН, он может обратиться в суд с протестом на не вступившее в законную силу постановление (ст. 30.10 КоАП РФ). В суде протест прокурора может стать веским аргументом в Вашу пользу. Но для этого, конечно, он должен об этом узнать и успеть быстро отреагировать. Для этого нужно написать заявление в прокуратуру, изложив в нем те же обстоятельства, что и в жалобе, подаваемой в суд. В заявлении ссылайтесь на ст. 30.10 КоАП РФ , которая дает прокурору право на протест. С этим заявлением стоит быстро прийти на прием к прокурору .
Если постановление КДН вступило в законную силу…
… то его все равно можно обжаловать в суд или попытаться добиться протеста прокурора. В этом случае, правда, Вы должны будете все равно исполнять постановление (платить штраф). Но Вы имеете право подать жалобу на постановление в вышестоящий суд (верховные суды республики, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга), а прокурор может принести туда протест (ст. 30.13 КоАП РФ). В случае, если постановление опротестовано прокурором, его исполнение приостанавливается (ст. 31.6 ч. 1 КоАП РФ). Суд, рассматривающий жалобу или протест, может отменить постановление. Как подается жалоба на вступившее в силу постановление об административном правонарушении, описано в ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Если в отношении Вас вынесено постановление и на Вас наложен штраф:
- Административный штраф уплачивается в течение 60 дней со дня вступления постановления КДН в законную силу (ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ).
- Если у Вас нет денег, затруднительное материальное положение – напишите мотивированное ходатайство в КДН с просьбой отложить уплату штрафа. КДН может отложить его на срок до трех месяцев (ст. 31.5 ч. 2 КоАП РФ).
- Если Вы не уплатили штраф в положенный срок – это административное правонарушение. За него на Вас могут наложить дополнительный штраф (в двойном размере – но не менее тысячи рублей), административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 КоАП РФ).
ПРИЛОЖЕНИЕ – ПРИМЕРНЫЕ ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ
1. Ходатайство об ознакомлении с материалами дела
От: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:ЗАЯВЛЕНИЕ (ХОДАТАЙСТВО)
об ознакомлении с материалами делаВ соответствии со ст. 24 ч. 2 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела.
В связи с вышеизложенным, на основании ст. 23 ч. 4 Конституции РФ, ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ,
Предоставить мне возможность ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, рассматриваемого в моем отношении, снять копии материалов дела с помощью собственных технических средств.
Дата: __.__.______
2. Ходатайство об ознакомлении с материалами и отложении рассмотрения дела
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. МосквыОт: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
правонарушении.ЗАЯВЛЕНИЕ (ХОДАТАЙСТВО)
об ознакомлении с материалами дела и отложении рассмотрения делаЯ узнала, что в отношении меня Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав __________________________________ рассматривается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ.
На основании ст. ст. 24 ч. 2 и 48 Конституции РФ, ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ,
- временно отложить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении меня по существу, в связи с реализацией
моего права воспользоваться юридической помощью защитника, закрепленного ст. 48 Конституции РФ и ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ.- временно отложить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении меня, в связи с реализацией моего права на ознакомление с материалами дела, следующего из ст. 24 ч. 2 Конституции РФ и закрепленного в ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ.
- предоставить мне, в соответствии со ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, имеющимися в деле доказательствами, документами и материалами, снять копии материалов дела с помощью собственных технических средств.
Дата: __.__.______
Подпись: _______________________________ (____________________)
3. Ходатайство об отложении рассмотрения дела
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. МосквыОт: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
Процессуальный статус: Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении.ХОДАТАЙСТВО
об отложении рассмотрения дела об административном правонарушенииЯ узнала, что в отношении меня Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав __________________________________ рассматривается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ.
На основании ст 48 Конституции РФ, ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ,
временно отложить рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении меня по существу, в связи с реализацией моего права воспользоваться юридической помощью защитника, закрепленного ст. 48 Конституции РФ и ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ.
Дата: __.__.______
Подпись: _______________________________ (____________________)
4. Ходатайство о вызове свидетелей
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. МосквыОт: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
Процессуальный статус: Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении.ХОДАТАЙСТВО
о вызове свидетелейВ соответствии со ст. ст. 25.1 ч. 1, 25.6 ч. 1 КоАП РФ, прошу вызвать для дачи показаний в качестве свидетелей по рассматриваемому в отношении меня делу об административном правонарушении по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ следующих лиц, которым известна наша семейная ситуация и которые могут засвидетельствовать мою невиновность в совершении данного правонарушения:
- Фамилия имя отчество, адрес: _______
- Фамилия имя отчество, адрес: _______
Дата: __.__.___________
5. Ходатайство о приобщении к делу доказательств
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
____________________________ г. МосквыОт: Фамилия, имя, отчество
Адрес:
Тел.:
Процессуальный статус: Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении.ХОДАТАЙСТВО
о приобщении к делу доказательствВ соответствии со ст. ст. 25.1 ч. 1, 26.2 КоАП РФ, прошу приобщить к делу следующие доказательства:
- мои письменные объяснения по делу (ст. 26.3 КоАП РФ);
- письменные показания потерпевшего/свидетелей по делу (ст. 26.3 КоАП РФ);
- перечисленные в приложении документы, имеющие отношение к делу и значение для производства по делу (ст. 26.7 КоАП РФ).
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЛАГАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВ:
- _______________
- _______________
- _______________
Дата: __.__.___________
Подпись: _______________________(____________________)
6. Приблизительный текст заявления прокурору или жалобы в суд на вынесенное постановление
ВАРИАНТ «ШАПКИ» ДЛЯ СУДА
В _____________________районный суд
От:
Проживающей по адресу:
Телефон:
ЖАЛОБА
на постановление по делу об административном правонарушенииВАРИАНТ «ШАПКИ» ДЛЯ ПРОКУРАТУРЫ
В _______________районную прокуратуру
От:
Проживающей по адресу:
Телефон:Процессуальное положение: Лицо, в отношении которого
ведется производство (вынесено вступившее в силу постановление)
по делу об административном правонарушенииЗАЯВЛЕНИЕ
в связи с постановлением по делу об административном правонарушенииОБЩАЯ ЧАСТЬ ТЕКСТА
Г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района ________г. Москвы (далее «КДН и ЗП») было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ в отношении меня, ________________________ __.__.____ г.р. По результатам рассмотрения дела было вынесено «Постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении» от __.__._____ № __, в соответствии с которым ко мне было применено административное наказание в виде штрафа.
Указанное постановление я обжалую и прошу отменить по следующим основаниям:
1. Протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями процессуальных норм
В качестве одного из доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении был использован протокол об административном правонарушении № __________от __.__._____ г. (имеется в материалах дела об административном правонарушении), составленный инспектором ПДН ОВД по р-ну ___________________(Ф.И.О). В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Указание перечисленных данных прямо требуется ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 (ред. от 10.06.2010) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо «установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола». Тот же пункт указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указывает, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола.
Однако, в протоколе № _____________________ отсутствует описание конкретного события административного правонарушения. Вместо этого указано, что «гр. _________________. … ненадлежащим образом занимается воспитанием, содержанием, обучением, защитой законных прав и интересов малолетнего сына», что является не описанием события административного правонарушения, а его квалификацией, повторяющей формулировку ст. 5.35 КоАП РФ. При этом в протоколе не указано, в чем конкретно состояло событие административного правонарушения, т. е. какие именно мои действия (бездействие) могут рассматриваться как ненадлежащее исполнение обязанностей, соответственно, по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов моего сына. Сведения о потерпевшем и свидетелях в протоколе отсутствуют, указания на какие-либо приложения к протоколу отсутствуют. Объяснения, данные мной, в протокол, вопреки требованию ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, не включены, в списке приложений к протоколу они отсутствуют.
Все это в совокупности ставит вопрос о том, на каких конкретных основаниях был составлен протокол об административном правонарушении, каким образом было установлено при составлении протокола событие административного правонарушения, и в чем конкретно оно состояло.
Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, существенными. Протокол, составленный с такими недостатками, должен считаться не соответствующим требованиям закона, а следовательно не может служить как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и доказательством при рассмотрении дела, что, однако, не было учтено при рассмотрении дела КДН и ЗП.
2. При рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые повлекли за собой нарушение моего права на защиту.
В соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. Однако мне во время заседания КДН и ЗП мои права, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснялись, о возможности воспользоваться помощью защитника я не уведомлялась, право заявлять ходатайства о приобщении к делу доказательств и вызове свидетелей мне разъяснено не было. Поскольку я сама не обладаю необходимыми правовыми знаниями, нуждалась в квалифицированной юридической помощи, отсутствие объяснения мне этих прав, возможности отложить слушание дела для того, чтобы я могла воспользоваться помощью защитника, нарушило мое право на защиту, предусмотренное ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, право на квалифицированную юридическую помощь, предусмотренное ст. 48 ч. 1 Конституции РФ. Если бы я знала о возможности ходатайствовать о привлечении свидетелей, я могла бы представить свидетелей в свою защиту, показания которых могли повлиять на исход дела.
В соответствии со ст. 29.8 ч. 1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела, в котором указываются, в частности, объяснения, показания и заключения лиц, участвующих в рассмотрении дела, документы, исследованные при рассмотрении дела (ст. 29.8 ч. 2 КоАП РФ). Однако протокол о рассмотрении дела КДН и ЗП не велся, при ознакомлении с материалами дела протокол о рассмотрении дела мне предоставлен не был.
В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 ч. 1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на то, какие именно мои действия (бездействие) должны рассматриваться как событие административного правонарушения. Административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.35 КоАП РФ, является «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних». Обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своего ребенка я исполняю, что видно из материалов дела. Мой ребенок нормально учится в школе, не имеет конфликтов с законом и, таким образом, я осуществляю надлежащий контроль над его поведением. В постановлении по делу не указано, какие конкретные права и законные интересы моего ребенка, предусмотренные действующим законодательством, были нарушены моими действиями или бездействием.
Таким образом, мне представляется, что не было уделено достаточное внимание выяснению события административного правонарушения, наличия или отсутствия в моих действиях или бездействии конкретного состава административного правонарушения.
3. Рассматривающий дело об административном правонарушении орган не учел важные обстоятельства дела, подлежащие рассмотрению.
В соответствии со ст. 26.1 п.п. 3,4 и 6 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
Рассматривая дело об административном правонарушении, КДН и ЗП не выясняла степень моей виновности в административном правонарушении. Поскольку не было конкретизировано, какие именно мои действия или бездействие могли являться событием административного правонарушения, не было выяснено также и то, могла ли или должна ли была я предвидеть наступление их вредных последствий (ст. 2.2 КоАП) РФ.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
КДН и ЗП не были учтены и отражены в постановлении по делу смягчающие обстоятельства:
а) Тот факт, что сложившаяся ситуация имела место при стечении тяжелых жизненных личных и семейных обстоятельств (ст. 4.2 ч. 1 п. 3 КоАП РФ), т. е. в ситуации, когда я, малоимущая одинокая мать (имеется решение о признании нас с детьми малоимущими Управления социальной защиты района ______________ г. Москвы от __.__.___);
б) Тот факт, что я имею двух малолетних детей (ст. 4.2 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, ст. 28 ГК РФ).
Я также считаю, что КДН и ЗП не был учтен тот факт, что, с учетом имеющихся обстоятельств, трудной жизненной ситуации, в которой я нахожусь, рассмотренные на КДН события не могут считаться значительным правонарушением с моей стороны. Между тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указанная возможность не рассматривалась КДН и ЗП, не была ею учтена.
ВАРИАНТ ЗАВЕРШЕНИЯ ДЛЯ СУДА
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,
ПРОШУ СУД:
отменить «Постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении» от __.__._____ № ____ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района _______ г. Москвы
ВАРИАНТ ЗАВЕРШЕНИЯ ДЛЯ ПРОКУРАТУРЫ
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.10 КоАП РФ,
опротестовать в установленном порядке «Постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении» от __.__._____ № ____ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района _______ г. Москвы
ПРИЛОЖЕНИЯ (документы, приложенные в копиях, будут представлены в подлиннике в судебном заседании):
- Копия Постановления о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от __.__.____ № __
- Копия Решения о признании малоимущими Управления социальной защиты населения района _______ г. Москвы от __.__.____ № __
Авторские права на представленные на сайте инструкции и другие оригинальные материалы принадлежат Межрегиональной общественной организации «За права семьи» и CitizenGO. Вы имеете право распечатать эти материалы для личного пользования. Копирование иными способами и републикация материалов на других сайтах запрещается
УТВЕРЖДЕНЫ
Решением Межведомственной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики
Протокол № 4 от 01.01.01 года
Председатель Комиссии, заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики
ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
Ижевск 2004 год
Вводная часть
Функция административной юрисдикции, выполняемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН), исторически менялась, но в таком объеме, который был установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) от 1 июля 2002 года, возложена впервые.
Подведомственность дел об административных правонарушениях (далее – АП) несовершеннолетних на основании части 3 статьи 1.3. КоАП (далее – пункт (п.), часть (ч.), статья (ст.) КоАП) полностью отнесена к ведению КДН. На всех этапах, начиная от момента возбуждения дела об АП и заканчивая исполнением постановлений о назначении административного наказания, увеличилось по объему и усложнилось по исполнению административное производство по делам об АП. Появились новые процессуальные действия и новые процессуальные документы, которых КоАП РСФСР не предусматривал.
В КоАП возраст, с которого наступает административная ответственность, не изменился и остался 16 лет.
По-новому в КоАП сформулирована статья о презумпции невиновности (ст.1.5. КоАП). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, считается невиновным пока:
Его вина не будет доказана в установленном законом порядке;
Не вступит в законную силу постановление судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В статье особо отмечено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности трактуются в пользу этого лица.
Стадии и этапы исполнения административной юрисдикции
При исполнении КДН административной юрисдикции выделяются следующие стадии и этапы деятельности:
I.
II. Подготовка дел об АП к рассмотрению:
1) изучение полученных материалов об АП;
2) принятие мер по подготовке административных материалов к рассмотрению;
3) сроки рассмотрения дел об АП;
4) виды определений и постановлений, выносимые КДН при подготовке дел об АП к рассмотрению.
III. Рассмотрение административных материалов на заседании КДН:
1) порядок рассмотрения дела на заседании КДН;
2) изучение обстоятельств;
3) исследование доказательств;
5) вынесение определений КДН.
IV. Освобождение от административной ответственности.
V. Назначение административного наказания (виды административного наказания и порядок их назначения).
VI. Вынесение постановления по делу об АП.
VII. Обжалование постановления по делу об АП.
VIII. Исполнение постановлений о наложении административного наказания:
1) порядок обращения постановления к исполнению;
2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания;
3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания;
4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания ;
5) окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания;
6) давность исполнения постановления о назначении административного наказания.
Рассмотрим основные действия сотрудников КДН на стадиях процесса административного производства.
I. Возбуждение административного производства
Стадия возбуждения административного производства состоит в самостоятельном инициировании членом (членами) КДН административного разбирательства посредством составления протокола об АП. В соответствии с абз. 2 ч.5 ст. 28.3 КоАП протоколы об АП, предусмотренных ст. ст. 5-35 – 5.37, 6.10 КоАП (неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот, незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку(попечительство) или в приемную семью, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), вправе составлять члены КДН. Формулировка «вправе» не обязывает членов КДН составлять протоколы, поэтому в практике данная стадия административного производства реализуется должностными лицами органов внутренних дел (п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП).
Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, рассмотрены на стр.7 настоящих рекомендаций.
II . Подготовка дел об АП к рассмотрению
Данная часть административного производства включает в себя несколько этапов (Приложение, таблица 2):
1) изучение полученных материалов об АП.
При получении протокола об АП и иных материалов для рассмотрения на заседании КДН, прежде всего, необходимо детально изучить все материалы.
Процессуально действия на этом этапе регламентируются ст. 29.1. КоАП и заключаются в ответе на поставленные вопросы:
а) относится ли к компетенции КДН рассмотрение данного дела?
При ответе на этот вопрос ответственный секретарь КДН должен обратиться к ст.23.2 КоАП, которая регламентирует компетенцию КДН. К их ведению относится рассмотрение всех дел об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП. Дела об АП несовершеннолетних, предусмотренных ст.11.18 КоАП и дела об АП в области дорожного движения рассматриваются КДН, если орган или должностное лицо передает его на рассмотрение КДН (часть 2 ст. 23.2 КоАП). Если выясняется, что данное дело не относится к компетенции КДН, на основании ч.1 п.5 ст. 29.4 КоАП выносится определение (Приложение, бланк 1). Материалы направляются по подведомственности.
б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами КДН?
Речь идет о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП (Приложение, таблица 8). Член КДН не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в его исходе, а также если является родственником кого-либо из участников процесса. Является ли член КДН родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего, законного представителя, защитника, а также лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела? Этот вопрос должен быть выяснен на стадии подготовки дела к рассмотрению.
При наличии указанных обстоятельств член КДН обязан подать председателю КДН заявление о самоотводе (ст. 29.3 КоАП).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законный представитель, потерпевший, представитель, защитник, прокурор имеют право заявить отвод. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении (Приложение, бланк 2).
в) правильно ли составлены протокол об АП, другие протоколы и материалы дела?
В статье 26.2 КоАП зафиксирована норма о запрещении использования доказательств, полученных с нарушением закона, поэтому перед членами КДН стоит задача проверки законности доказательств, полученных на этапе возбуждения административного производства.
В связи с этим при изучении полученного материала об АП необходимо ответить на вопрос – правомерны ли были действия сотрудников милиции по задержанию, документированию, применению мер обеспечения административного производства, в том числе привлечению понятых, защитника, законного представителя?
На данном этапе важно исследовать законность составления полученных документов.
В этих целях необходимо проверить:
Правильно ли составлен протокол;
Правильно ли оформлены материалы дела;
Правильно ли применен закон;
Соблюдены ли все виды сроков.
Для проверки соблюдения законности необходимы прежде всего знание порядка, оснований, сроков и правил возбуждения дела об АП и составления административного протокола.
Порядок возбуждения дела об АП регламентируется ст.28.1 КоАП. На этой стадии материалы и протокол должны быть оформлены полно, с указанием оснований возбуждения.
Необходимо, прежде всего, удостовериться – имелись ли поводы к возбуждению дела. Часть 1 ст. 28.1. перечисляет поводы к возбуждению дела (Приложение, таблица 6):
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП;
2) поступившие из правоохранительных органов , а также из других государственных органов, органов местного самоуправления , от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации , содержащие данные, указывающие на наличие события АП (за исключением АП, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП).
Дело об АП возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события АП. Поступающие протоколы необходимо проверить не только на наличие оснований возбуждения производства об АП, но также правомочным ли лицом составлен протокол, правильно ли указан закон, предусматривающий административную ответственность за данный состав правонарушения. Лица, которые имеют право составлять протоколы, перечисляются в ст.28.3 КоАП. Протоколы об АП, предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, 6.10 КоАП вправе составлять члены КДН.
Рассмотрим требования, предъявляемые к протоколу об АП.
Протокол об АП
Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, предусмотрены статьей 28.2 КоАП.
В протоколе должны быть указаны:
Дата, место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП;
Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и(или) потерпевшие);
Место, время совершения и событие АП, статья КоАП или Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за данное АП;
Объяснение несовершеннолетнего, родителя (иного законного представителя) или должностного лица, в отношении которого(ых) возбуждено дело;
Иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об АП лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе . Необходимо проверить присутствуют ли данные записи.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Несовершеннолетнему (родителю или иному законному представителю), в отношении которого возбуждено дело об АП, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об АП.
Протокол об АП подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого возбуждено дело об АП. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Если в протоколе не указан или указан не в соответствии с КоАП повод составления протокола или протокол составлен лицом, неправомочным составлять его за данный состав АП, допущены нарушения при оформлении протокола и других материалов дела, отсутствуют данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП, т. е. неправильно составлены документы по административному делу, имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, необходимо вернуть материалы об АП для устранения (исправления) выявленных недостатков.
Возвращенные для исправления материалы в соответствии с ч.3 ст. 28.8 КоАП должны быть доработаны в трехдневный срок и затем в течение суток со дня устранения недостатков возвращены вновь для рассмотрения.
Сроки составления и направления протокола для рассмотрения
(Приложение, таблицы 7,8)
КоАП устанавливает жесткие процессуальные сроки, которые должны соблюдаться, и при получении материалов их необходимо проверять.
В соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП срок составления протокола об АП определен «немедленно после выявления совершения АП». Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления АП (ч.2 ст. 28.5 КоАП). Если требуется проведение административного расследования (ч.3 ст. 28.5 КоАП), то протокол составляется по окончанию расследования (ч.5 ст. 28.7 КоАП) в срок, не превышающий 1 месяца с момента возбуждения дела об АП. В исключительных случаях этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца. После составления протокол и материалы должны быть направлены для рассмотрения уполномоченному лицу или органу в течение суток с момента составления (ст. 28.8 КоАП).
Срок давности привлечения к административной ответственности
В юридической теории и практике сроки делятся на пресекательные и процессуальные. Пресекательные – это сроки, по истечении которых никакие действия по административному процессу проводить нельзя. Таких сроков два – давность привлечения к административной ответственности и давность исполнения наложенного административного наказания. Процессуальные сроки – это сроки совершения процессуальных действий лицами, указанными в законе.
В поступивших документах необходимо проверять соблюдение не только процессуального срока, но и пресекательного – срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).
Постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения АП. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела при наличии АП, сроки исчисляются с момента принятия решения и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении и составляют два месяца.
Срок давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется дело об АП, о рассмотрении дела по месту жительства, до момента поступления материала на рассмотрение судье, органу, должностному лицу (Приложение, таблица 28).
г) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об АП?
По данному вопросу членам КДН необходимо убедиться в отсутствии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, которые исключают производство по делу об АП (Приложение, таблица 3).
Если имеется хотя бы одно из (перечисленных в таблице) обстоятельств, то на основании ч.2 ст. 29.4 КоАП выносится постановление о прекращении производства по делу об АП с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП (Приложение, бланк 10).
д) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу?
По данному вопросу предварительно исследуются все представленные материалы, в которых содержатся доказательства (Приложение, таблица 9), относящиеся к событию правонарушения, виновности лица его совершившего, характеристике его личности, другие данные, необходимые для принятия решения по делу. Если таких материалов недостаточно, то принимается решение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. На основании п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 5).
В случае составления протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении, протокол об АП и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, о чем выносится соответствующее мотивированное определение (п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП) (Приложение, бланк 1).
е) имеются ли ходатайства и отводы?
При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об АП в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика, предусмотренных ст. 25.12 КоАП, указанное лицо подлежит отводу. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления (Приложение, бланк 9).
Лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению на этом же заседании КДН. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания КДН (ст. 24.4 КоАП).
Основания для прекращения производства по делу (статья 24.5 КоАП)
(Приложение, таблица 3)
Производство по делу об АП при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Эти обстоятельства по делу необходимо устанавливать в первую очередь. При наличии хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).
Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП (ст. 24.5 КоАП) (Приложение, таблица 3):
1) отсутствие события АП;
2) отсутствие состава АП, в том числе не достижение лицом на момент совершения противоправного деяния 16-летнего возраста или невменяемость лица;
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об АП, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.
В КоАП определены условия, при которых дело об АП может быть рассмотрено в отсутствии лица, совершившего правонарушение (Приложение, таблица 12).
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об АП.
Если таковым лицом является несовершеннолетний, то КДН в соответствии с ч.5 ст. 25.3 КоАП вправе признать обязательным присутствие его законного представителя.
В связи с неявкой без уважительных причин лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела об АП, рассмотрение его может быть отложено. В этих случаях КДН на основании ч.3 ст. 29.4 КоАП выносит определение о приводе указанных лиц и об отложении рассмотрения дела (Приложение, бланк 9а).
2) принятие мер по подготовке материалов к рассмотрению.
- направление поручений, запросов, истребование сведений:
После изучения материалов, проверки их законности, подведомственности дела и при установлении необходимости получения дополнительных сведений могут быть приняты решения о направлении поручений, запросов, истребовании сведений. В связи с этим выносятся определения (Приложение, бланк 5).
После вынесения определения об истребовании необходимых дополнительных сведений для рассмотрения дела об АП, принимаются меры по их получению. Истребуемые сведения должны быть направлены в КДН в 3-хдневный срок (ст. 26.10 КоАП).
На этой стадии для получения доказательств по делу КДН вправе на основании ч.1 ст. 26.9 КоАП направить запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП (Приложение, бланк 6).
Поручение либо запрос по делу подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (ч.2 ст. 26.9 КоАП).
Применение мер обеспечения производства по делу об АП:
В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП на этапе подготовки дела об АП к рассмотрению КДН следует учитывать меры обеспечения производства по делу.
Мерами обеспечения производства по делу об АП являются:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, находящихся при физическом лице;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод.
Несмотря на столь широкое многообразие мер обеспечения производства по делу об АП, КоАП объективно предусматривает лишь один вид определения, которое может быть вынесено КДН, – это определение о приводе лица, участие которого признано обязательно (Приложение, бланк 9а). В соответствии с ч. 2 ст. 27.15 КоАП привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения КДН в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
- принятие решения о форме проведения заседания по рассмотрению дела об АП:
В соответствии со ст. 24.3 КоАП дела об АП подлежат открытому рассмотрению. Однако законом предусмотрено три случая, когда заседание необходимо проводить в закрытой форме (Приложение, таблица 11).
1. Если рассмотрение в открытом заседании может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной тайны, охраняемой законом.
2. Если необходимо обеспечить безопасность лиц, участвующих в административном производстве.
3. Если необходимо обеспечить честь и достоинство лиц, участвующих в административном производстве.
О закрытом рассмотрении дела об АП КДН выносит соответствующее определение (Приложение, бланк 3).
- принятие решение о времени и месте рассмотрения дела:
В случае необходимости (например, проведение выездного заседания КДН), на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП (Приложение, бланк 1). Часть 1 ст. 29.5 КоАП устанавливает, что дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается в соответствии с ч.2 ст. 29.5 КоАП по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В то же время ч.3 ст. 29.5 КоАП предусматривает, что дела об АП несовершеннолетних, а также об АП, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.
- оповещение участников процесса административного процесса:
После принятия решения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, в соответствии с законом, оповещаются все участники заседания КДН:
Члены КДН;
Участники производства по делу об АП;
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об АП;
Законные представители несовершеннолетнего, потерпевший, свидетели, защитник, специалист, эксперт, переводчик;
Прокурор.
На основании ч.2 ст. 25.11 КоАП по делам об АП несовершеннолетних, а также по делам об АП, возбуждаемых по инициативе прокурора, о времени и месте заседания обязательно извещается прокурор.
- подготовка материалов к рассмотрению:
Для проведения заседания ответственный секретарь КДН готовит бланки процессуальных документов, необходимые во время рассмотрения дела (постановления, определения, протоколы). С материалами дела знакомятся несовершеннолетний, его законные представители, защитник, в случае необходимости другие участники производства по делу об АП.
3) сроки рассмотрения КДН дел об АП.
Дела об АП рассматриваются в 15-дневный срок с момента поступления в КДН протокола и других материалов (ст. 29.6 КоАП) (Приложение, таблица 4).
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об АП либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. О продлении указанного срока КДН выносит мотивированное определение (Приложение, бланк 4).
На стадии подготовки к заседанию (ч.1 ст. 29.4 КоАП), если дело откладывается в связи с тем, что в КДН не поступили ранее истребованные материалы, КДН выносит определение об отложении дела. Дело может быть отложено также в связи с неявкой участников процесса (см. стр. 11).
4) виды определений и постановлений, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об АП (ст. 29.4 КоАП) (Приложение, таблица 5).
1. При подготовке к рассмотрению дела об АП разрешаются следующие вопросы, по которым в предусмотренных законом случаях выносится определение :
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции КДН, либо вынесено определение об отводе состава КДН.
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу об АП.
3. В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч.1 ст. 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, КДН выносит определение о приводе указанных лиц.
Привод лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля применяется на основании ч.3 ст. 29.4 и п.8 ч.1 ст. 29.7 КоАП.
В случаях, предусмотренных ст. 27.15 КоАП, привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения КДН в установленном порядке.
III . Рассмотрение дел об АП на заседании КДН
1) порядок рассмотрения дела об АП
В административном производстве предусматривается определенный порядок рассмотрения дела, который регламентируется ст. 29.7 КоАП.
При рассмотрении дела об АП:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки лица (или(и) его законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей несовершеннолетнего, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении рассмотрения дела;
5) разъясняются права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена КДН, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч.3 ст. 29.4 КоАП;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
При продолжении рассмотрения дела об АП (после подпункта 6) оглашается протокол об АП, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП.
2) изучение обстоятельств дела об АП при рассмотрении на заседании КДН
Для установления истины по делу и выяснения виновности лица, совершившего административное правонарушение, на заседании КДН исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего АП. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об АП, излагаются в ст. 26.1 КоАП (Приложение, таблицы 13-15).
По делу об АП выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП и Законом УР -РЗ (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении АП;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного АП;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения АП.
При выяснении обстоятельств по делу, прежде всего, необходимо установить форму вины, т. к. это имеет важное значение при квалификации противоправного деяния. Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины: умысел и неосторожность.
Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершившее деяние:
а) сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);
б) предвидело наступление вредных последствий;
в) желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.
Членам КДН при назначении наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Смягчающими обстоятельствами (Приложение, таблица 14) признаются такие обстоятельства, которые свидетельствуют, что лицо, совершившее АП:
1) раскаялось;
2) предотвратило вредные последствия, добровольно возместило причиненный ущерб или устранило причиненный вред;
3) совершило правонарушение в состоянии сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) является несовершеннолетним;
6) иные обстоятельства, не указанные в КоАП, но признанные на заседании КДН смягчающими.
Отягчающими обстоятельствами являются (Приложение, таблица 15):
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного АП, если за первое правонарушение лицо подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП (один год);
3) вовлечение несовершеннолетних в совершение АП;
4) совершение АП группой лиц;
5) совершение АП в состоянии опьянения;
6) совершение АП в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.
Если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП соответствующими нормами об административной ответственности за совершение АП, то они не могут учитываться как отягчающие (ч.2 ст. 4.3 КоАП).
В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного АП. Законодатель в КоАП не дает нормативного определения понятия малозначительного правонарушения. Однако, общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, КоАП при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности.
При установлении малозначительности АП применяется ст. 2.9 КоАП и несовершеннолетний может быть освобожден от административного наказания. Ему объявляется устное замечание. Об освобождении от административного наказания и применении данной статьи выносится постановление о прекращении производства (Приложение, бланк 12).
При освобождении от административной ответственности по данному основанию в постановлении, прежде всего, должен отражаться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя.
3) исследование доказательств по делу об АП (ст. 26.2 КоАП)
Доказательствами по делу об АП являются любые фактические данные, на основании которых КДН:
1) устанавливает наличие или отсутствие события АП, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2) эти данные устанавливаются протоколом об АП, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
4) оформление протокола заседания КДН при рассмотрении дела об АП
Требования, предъявляемые к оформлению протокола заседания КДН.
Протокол заседания КДН оформляется в соответствии со ст. 29.8 КоАП (Приложение, бланк 8).
В протоколе о рассмотрении дела об АП указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав КДН; событие рассматриваемого АП; сведения о явке лиц, участие которых в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке. Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе заседания. В протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые КДН по ходу рассмотрения дела, в их числе отводы, самоотводы членов КДН, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об АП заносится в протокол о рассмотрении дела об АП. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание КДН, и лицом, оформляющим протокол о рассмотрении дела об АП.
5) вынесение определений на заседании КДН
На заседании КДН при рассмотрении дела об АП в случаях, предусмотренных законом, могут быть вынесены такие виды определений, как определения об отложении рассмотрения дела, об удовлетворении ходатайств, отводов, самоотводов, о вызове лиц, о приводе, об истребовании дополнительных сведений, о назначении экспертизы, о применении мер обеспечения производства и другие (Приложение, бланки 4, 5, 7, 9, 10, 11а).
В соответствии с ч.2 ст. 29.12 КоАП определение по делу об АП принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании. Определение подписывается председательствующим в заседании КДН.
IV . Освобождение от административной ответственности
В процессе административного производства могут появиться обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 2.3. КоАП, при которых возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего АП. Законодательством определяются три условия, при которых допустимо применение данной нормы.
Первое – возраст несовершеннолетнего от 16 до 18 лет.
Второе – учет конкретных обстоятельств, установленных при изучении или рассмотрении дела об АП, которые дают возможность освободить подростка от административной ответственности.
Третье – данные о лице, совершившем АП, включающие в себя характеристику личности, условия воспитания, образования, состояния здоровья.
С учетом этих условий КДН может освободить подростка от административной ответственности с применением к нему мер воздействия (следует иметь в виду, что ст.90 Уголовного кодекса РФ предусматривает применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия – предупреждение, передача по надзор родителей или лиц, их заменяющих, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Данные меры воспитательного воздействия КДН может учитывать, но как коллегиальный административный орган не вправе руководствоваться ими в своем решении). В соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» КДН обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. На день составления настоящих рекомендаций КДН может руководствоваться статьей 18 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (с изменениями и дополнениями), в которой содержатся такие меры воздействия, как обязанность принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему, вынесения предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам.
В соответствии с п.38 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000, по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего Комиссии могут применять следующие меры воздействия:
Вынесение предупреждения, которое состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных законодательством;
Объявление выговора или строгого выговора;
Обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом (не предусмотрено статьей 18 выше названного Положения о комиссиях, поэтому не может применяться);
Наложение административного взыскания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.
Можно заметить, что некоторые принудительные меры воспитательного воздействия, определенные Уголовным кодексом, совпадают с мерами воздействия, предусмотренными административным законодательством. Отличие в субъекте правоприменения – принудительные меры воспитательного воздействия вправе применять только суд, меры воздействия административного права вправе применять и суд, и КДН, как коллегиальный административный орган.
V . Назначение административного наказания
1) виды административных наказаний и порядок их назначения
Назначение административного наказания по делу об АП должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей. Виды наказаний, применяемые за АП, определяются статьей 3.2 КоАП. За административные правонарушения применяются следующие виды административных наказаний:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП;
4. конфискация орудия совершения или предмета АП;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест (к несовершеннолетним правонарушителям не применяется);
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация.
По решению КДН могут назначаться только первые два вида административных наказаний. Остальные назначаются только по решению суда.
Такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только как основные наказания.
За одно АП может быть назначено основное, либо основное и дополнительное административное наказание.
Общие правила назначения административного наказания устанавливаются ч.2 ст. 4.1 КоАП:
1. Наказание устанавливается в пределах, установленных законом.
2. Учитываются:
Характер совершенного АП;
Личность виновного;
Его имущественное положение;
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
3. За одно и то же АП наказание не назначается дважды.
За несколько АП, совершенных одним лицом, предусматривается назначение наказания в пределах одной только санкции (ст. 4.4 КоАП).
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч.2 ст. 32.2 КоАП), о чем выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 17).
Учитывая, что размер штрафов зависит от суммы минимального размера оплаты труда , то следует руководствоваться ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». По состоянию на 01.04.2004 штрафы, налагаемые КДН, исчисляются из расчета одного минимального размера оплаты труда – 100 рублей.
VI . Вынесение постановления по делу об АП
Требования, предъявляемые к постановлению по делу об АП
Постановление является важным процессуальным документом по делу об АП и должно быть оформлено в соответствии с требованиями закона. Порядок оформления постановления регламентируется статьей 29.10 КоАП. Оно может быть двух видов:
Постановление о назначении административного наказания (Приложение, бланк 11);
Постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).
В постановлении по делу об АП должны быть указаны:
1. Наименование и состав КДН, вынесшей постановление;
2. Дата и место рассмотрения дела;
3. Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4. Обстоятельства, установленное при рассмотрении дела;
5. Статья КоАП или Закона УР -РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за совершение АП, либо основания прекращения производства по делу;
6. Мотивированное решение по делу;
7. Срок и порядок обжалования постановления.
В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:
Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу , а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
Изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
Постановление по делу об АП, вынесенное КДН, принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании.
Постановление по делу об АП подписывается председательствующим в заседании КДН. Секретарь постановление по делу об АП не подписывает.
При этом председательствующим может быть любой член КДН, если председатель либо его заместитель отсутствуют.
В соответствии со ст. 29.11 КоАП постановление по делу об АП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления вручается под расписку лицу или высылается ему в трехдневный срок.
VII . Обжалование постановления по делу об АП
Постановление КДН по делу об АП может быть обжаловано. Жалоба рассматривается в суде по месту нахождения КДН (п.2 ч.1 ст. 30.1 КоАП).
Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст. 30.3 КоАП):
Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП (ст. 25.1 КоАП);
Потерпевшим (ст. 25.2 КоАП);
Законными представителями несовершеннолетнего (ст. 25.3 КоАП);
Защитником (ст. 25.5 КоАП);
Представителем (ст. 25.5 КоАП).
В случае пропуска срока (10 дней) по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей.
Жалоба может быть подана в суд или в КДН. Во втором случае КДН обязана направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд в течение 3-х суток со дня поступления жалобы.
Жалоба на постановление по делу об АП госпошлиной не облагается (ч.5 ст. 30.2 КоАП).
Жалоба на постановление КДН подлежит рассмотрению в 10-дневный срок (ч.1 ст. 30.5 КоАП) со дня ее поступления со всеми материалами в суд.
Для участия в рассмотрении вызываются заинтересованные лица.
По результатам рассмотрения жалобы судом выносится одно из следующих решений:
1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
3. Об отмене постановления и прекращении производства по делу об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение КДН в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об АП, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применения административного наказания.
5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление вынесено КДН, не правомочной решать дело.
Копия решения по жалобе вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) и прокурору (по его просьбе) в срок до 3-х суток после вынесения решения по жалобе.
VIII . Исполнение постановления о наложении административного наказания
1) порядок обращения постановления к исполнению
В соответствии с ч.1 ст. 31.3 КоАП обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т. е. на КДН.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу, т. е. через 10 дней после его вынесения, если оно не было обжаловано либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ч.1 ст. 32.2 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в КДН, вынесшей постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу КДН, вынесшая постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, КДН, вынесшая постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.
Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (Приложение, бланк 16).
2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. ст. 31.5, 31.8 КоАП)
При исполнении постановления о наложении административного наказания могут решаться вопросы процессуального характера в виде отсрочки и рассрочки исполнения административного наказания. В соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, КДН может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.
Отсрочка, т. е. перенос срока исполнения постановления на более поздний, может быть применена при наличии обстоятельств, из-за которых исполнение постановления невозможно, например болезни лица, на которого наложено наказание. Срок отсрочки не может превышать 1 месяца.
Если материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности, не позволяет в срок уплатить административный штраф, то с учетом этих обстоятельств, при наличии обращения в КДН, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3-х месяцев. На основании ст. 31.5 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 14).
3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6 КоАП)
В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об АП КДН, вынесшая постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.
О приостановлении исполнения постановления выносится определение (Приложение, бланк 13), которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания и окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
Постановление, направляемое судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа, должно быть оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ (в ред. -ФЗ) «Об исполнительном производстве» (Приложение, бланк 15).
В постановлении должны быть указаны:
1) наименование КДН, вынесшей постановление;
2) дело или материалы, на основании которых вынесено постановление, и их номера;
3) дата принятия постановления, подлежащего исполнению;
4) фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы (учебы);
5) резолютивная часть постановления;
6) дата вступления в силу постановления;
7) дата выдачи постановления и срок предъявления его к исполнению.
Постановление КДН является исполнительным документом (п.6 ст.7 Федерального закона -ФЗ), подписывается председательствующим на заседании, заверяется печатью органа, его выдавшего.
Срок предъявления постановления о взыскании административного штрафа к исполнению судебному приставу-исполнителю составляет 3 месяца со дня вступления постановления в силу. По истечении этого срока документ к исполнению не принимается. Пропущенный срок восстановлению не подлежит.
Постановление о назначении административного штрафа, по которому штраф взыскан, с соответствующей отметкой возвращается в КДН. Постановления, по которым административный штраф не взыскан или взыскан не полностью, также возвращаются в КДН, если:
1) лицо по указанному адресу не проживает, не работает или не учится, не находится имущество, на которое может быть обращено взыскание;
2) у лица отсутствует имущество или доходы, на которые может быть наложено административное взыскание
На возвращенные по вышеперечисленным основаниям постановления составляется соответствующий акт судебным приставом-исполнителем, который утверждается вышестоящим должностным лицом.
5) давность исполнения постановления о назначении административного наказания
В случае истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, которое составляет 1 год со дня вступления его в законную силу, постановление не подлежит исполнению, о чем на основании п.4 ст. 31.7 КоАП выносится соответствующее постановление (Приложение, бланк 16).
Срок давности может прерываться, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления и находится в розыске. Исчисление срока возобновляется со дня обнаружения лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.
Срок давности также приостанавливается на основании ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП, если применяется отсрочка. Срок приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
В тех случаях, когда применяется рассрочка (ч.2 ст. 31.5 КоАП), срок продлевается на срок рассрочки.
Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения
В целях предупреждения АП КоАП введена норма, позволяющая КДН при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, выносить представление об их устранении. Статья 29.13 КоАП гласит, что при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, КДН, рассматривающая дело об АП, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (Приложение, бланк 18).
Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в КДН о принятых мерах.
______________________________________________________
Районные (городские), районные в городах КДН согласно данному Закону Удмуртской Республики рассматривают дела об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 14 (Предоставление помещений для потребления наркотических и токсических веществ) и 23 (Неисполнение постановлений КДН) Закона Удмуртской Республики.
Нахождение несовершеннолетнего в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) не может расцениваться как невменяемость. В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.3. КоАП совершение АП в состоянии опьянения признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЖАЛОВАНИЯ, ОПРОТЕСТОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РОДИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ЛИЦ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИХ)
С.Л. БАНЩИКОВА, А.В. АГЕЕВА
Банщикова С.Л., соискатель степени кандидата юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, руководитель методического отдела Омского экономического института, Россия, Омск.
Агеева А.В., соискатель степени кандидата юридических наук, старший преподаватель, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Омского экономического института, Россия, Омск.
Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении является одной из гарантий соблюдения прав граждан. Данное право предоставлено ряду лиц, определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 года (далее - КоАП РФ), в том числе лицу, в отношении которого вынесено постановление. В случае вынесения постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением родительских обязанностей, это право предоставлено, среди прочих лиц, родителю, усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Анализ результатов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП, комиссия) Омска и Омской области показывает, что постановления комиссий, вынесенные по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, когда объективную сторону правонарушения составляет противоправное деяние родителей - исполнение ненадлежащим образом или неисполнение родительских обязанностей, а также по ч. 3 ст. 6.10, ст. 20.22 КоАП РФ, когда деяния несовершеннолетних могут являться результатом ненадлежащего воспитания детей их родителями, обжалуются крайне редко. Например, за период с 2010 по 2012 год включительно ни одно постановление комиссии Ленинского административного округа (далее - ЛАО) города Омска, вынесенное по указанным делам, не обжаловалось. Такая ситуация существует в большинстве округов города и муниципальных районов области.
Таким образом, характерной чертой стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, являются редкие случаи обжалования подобных постановлений.
Основой сложившейся на практике ситуации, на наш взгляд, является качественная доказательственная база, подготовленная комиссией для рассмотрения дела, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в точном соответствии с законом, что дает основание лицу, привлекаемому к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, соглашаться с вынесенным решением.
Практика деятельности комиссий Омской области складывается таким образом, что в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, кроме протокола о правонарушении, находятся следующие документы: определение о передаче дела в комиссию; объяснение лица, в отношении которого составлен протокол; объяснения двух свидетелей; бытовая характеристика, представленная участковым уполномоченным; акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; обзорная справка на правонарушителя, предоставленная инспектором отдела по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) отдела полиции; характеризующий материал, представленный органами и учреждениями системы профилактики, осуществляющими проведение индивидуальной профилактической работы с членами семьи; копия паспорта родителя (лица, его заменяющего); копия свидетельства о рождении ребенка; данные комиссии о делах об административных правонарушениях, которые рассматривались ранее в отношении данного лица; извещение о явке лица, в отношении которого составлен протокол, на заседание комиссии; протокол заседания комиссии; постановление комиссии о начале (продолжении) индивидуальной профилактической работы с семьей; постановление комиссии о назначении административного наказания (о прекращении производства по делу).
Обязанности родителей (лиц, их заменяющих), за неисполнение которых предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, включают в себя также обязанность по обеспечению получения детьми общего образования (п. 2 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации 1995 года ), уровни которого предусмотрены п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 03.02.2014) . Дело об административном правонарушении, связанном с неисполнением данной обязанности родителей в отношении несовершеннолетних, содержит, кроме прочих, документ, содержащий информацию об отсутствии ребенка на занятиях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, представленный администрацией такой организации; объяснения свидетелей, которыми чаще всего выступают социальный педагог школы, заместитель директора, классный руководитель обучающегося.
По указанным перечням документов можно судить о доказательственной базе, на основании которой комиссия принимает решение о том, что родитель (иной законный представитель) не исполняет родительские обязанности или исполняет их ненадлежащим образом.
В то же время существует практика опротестования постановлений КДНиЗП о назначении административного наказания лицам, не исполняющим родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей. Например, за 2011 год на 10 993 постановления комиссий города Омска и Омской области о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних принесено 198 протестов прокуратуры. За 2012 год на 10 846 постановлений - 99 протестов; за первый квартал 2013 года на 2819 постановлений - 39 протестов. Таким образом, количество опротестованных постановлений комиссий по Омской области составляет в среднем около 1,5%. На наш взгляд, этот показатель, так же как и состав дела об административном правонарушении, рассматриваемого комиссией, говорит о качественной работе членов КДНиЗП.
Постановления комиссий, как правило, опротестовываются по формальным признакам, но есть и иные основания.
Основанием принесения протеста может являться различное толкование нормы ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. К примеру, прокурором ЛАО города Омска был принесен протест на постановление комиссии ЛАО города Омска о назначении административного наказания - предупреждения - матери несовершеннолетнего Р.
Мать тринадцатилетнего Р., осуществляя свои родительские обязанности по содержанию ребенка, не контролировала сына, не интересовалась его успехами в школе, в результате чего ребенок (по причине пропусков занятий в образовательном учреждении) не был аттестован по нескольким дисциплинам. Комиссией было вынесено постановление о предупреждении матери Р. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ; объективная сторона состава была определена как неисполнение обязанностей по обучению ребенка. Прокурор, сделав вывод о том, что для объективной стороны данного состава необходима совокупность ряда противоправных действий (бездействия) - невыполнение обязанности по содержанию, обучению, воспитанию, защите прав и интересов, - принес протест. Решением суда протест не был удовлетворен.
Другой пример касается разъяснений прокуратуры Челябинской области относительно отсутствия у членов КДНиЗП права составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Членам комиссий Челябинской области было разъяснено, что составлять протокол в подобных ситуациях может только член комиссии, имеющий юридическое образование, а именно - сотрудник органов внутренних дел. Решением суда протест также не был удовлетворен.
Данная ситуация находит подтверждение и в статистике: из 39 опротестованных постановлений комиссий города Омска и Омской области за первый квартал 2013 года по решению суда отменено 16; из 99 опротестованных постановлений комиссий в 2012 году отменено 61 постановление; в 2011 году опротестовано 198, отменено 131 постановление.
Остановимся на особенностях исполнения постановлений комиссий по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением родительских обязанностей. КоАП РФ в ч. 1 ст. 31.9 устанавливает двухгодичный (со дня вступления в законную силу) срок обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению, такой же срок устанавливает п. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) "Об исполнительном производстве" . По истечении установленного ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока на обжалование постановления начинается шестидесятидневный срок для добровольной уплаты штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ), после истечения которого - десятидневный срок для направления лицом, определенным в ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, постановления о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения (в случае, когда отсутствуют документ об уплате административного штрафа, информация о его уплате в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах).
Особенностью исполнения постановления является механизм привлечения родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних к административной ответственности за неуплату административного штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ решение о привлечении к административной ответственности родителя или лица, его заменяющего, не уплатившего административный штраф, принимает комиссия, вынесшая постановление о наложении административного штрафа за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних. В то же время привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предполагает в качестве обязательной первоначальной стадии возбуждение производства по делу об административном правонарушении, что может быть сделано путем составления протокола об административном правонарушении, который согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ правомочны составлять: должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Можно предположить, что для составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ любой член комиссии, либо только ответственный секретарь, либо председатель комиссии должны быть уполномочены на такое действие. Кроме того, следует учесть, что подп. 12 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ предусматривает полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, должностных лиц органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа. В нашем случае речь идет о КДНиЗП. Но до сих пор не решен вопрос, считать ли членов комиссии должностными лицами и, как следствие, наделяет ли их законодатель в подп. 12 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ правом составлять протокол в случае неуплаты административного штрафа родителем (лицом, его заменяющим) несовершеннолетнего.
В то же время начальнику отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, старшему инспектору и инспектору ПДН п. 3.5 приложения к Приказу МВД России от 05.05.2012 N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" предоставлены полномочия составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Сегодня законодатель, закрепляя право прокурора возбуждать дела о любых административных правонарушениях (ст. 25.11 КоАП РФ), тем самым создает ситуацию, когда только прокурор и инспекторы ПДН уполномочены составить протокол (прокурор также может вынести постановление о возбуждении дела) по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа родителем (лицом, его заменяющим) несовершеннолетнего.
На практике сегодня законодательно закреплен и реализуется следующий механизм: комиссия, не получив от лица, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, документа, подтверждающего уплату суммы административного штрафа (а также при отсутствии информации в информационной системе о платежах), в течение десяти суток передает постановление о наложении штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Существуют мнения о том, что в сложившейся ситуации, когда комиссии правомочны выносить постановление о наложении административного штрафа, разумно наделить их правом возбуждения дела об административном правонарушении, связанном с неуплатой административного штрафа родителем (лицом, его заменяющим) несовершеннолетнего. Подобную попытку предприняли в Челябинской области, но данная практика не получила распространения и была прекращена в связи с большой загруженностью членов комиссий.
На наш взгляд, комиссии не должны заниматься административно-юрисдикционной деятельностью и, как следствие, не следует наделять их и подобными полномочиями, предоставляя возможность обеспечивать осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, и осуществлять иные полномочия в пределах своей компетенции, определенной в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" .
Полагаем, что право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует предоставить не всем членам комиссии, а инспекторам ПДН, являющимся членами КДНиЗП, закрепив это право в ст. 28.3 КоАП РФ.
Таким образом, выделяя особенности обжалования, опротестования и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних, хочется еще раз отметить качественную подготовку материалов дела, связанного с неисполнением родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних, к рассмотрению ответственным секретарем комиссии, основательную доказательственную базу таких дел и, как следствие, редкие случаи обжалования и опротестования постановлений комиссий о назначении административных наказаний, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Основываясь на требованиях законодателя к порядку привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности, считаем целесообразным закрепить в КоАП РФ право на составление протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за начальником отделения по организации деятельности ПДН, старшим инспектором, инспектором ПДН, являющимися членами КДНиЗП.
Список литературы
1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.
2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 7-е изд. / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011.
3. Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России: утв. Федеральной службой судебных приставов 04.06.2012. Доступ из СПС "Гарант".
4. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 05.05.2012 N 403. Доступ из СПС "Гарант".
5. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в ред. от 12.03.2014). Доступ из СПС "Гарант".
6. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в ред. от 03.02.2014). Доступ из СПС "Гарант".
7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ. Доступ из СПС "Гарант".
8. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 25.11.2013). Доступ из СПС "Гарант".
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.
ГОРОДА МОСКВЫ
Об организации деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав
Документ с изменениями, внесенными:
Законом города Москвы от 28 мая 2008 года N 17 (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 36, 27.06.2008);
Законом города Москвы от 16 июля 2008 года N 35 (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 42, 29.07.2008);
Законом города Москвы от 16 сентября 2009 года N 32 (Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 54, 29.09.2009);
(Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 36, 29.06.2012);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 19.05.2014);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 21.07.2017);
(Официальный сайт Московской городской Думы www.duma.mos.ru, 06.05.2019).
____________________________________________________________________
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации , общепризнанными принципами и нормами международного права, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы и иными правовыми актами города Москвы устанавливает порядок создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также их полномочия.
(Преамбула в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
2) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;
3) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
4) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуального, психологического и иных форм насилия;
5) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям;
6) иные задачи, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Статья 2. Принципы деятельности комиссий
Деятельность комиссий основывается на принципах:
1) законности;
2) демократизма;
3) поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней;
4) гуманного обращения с несовершеннолетними;
5) индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
6) иных принципах, предусмотренных федеральным законодательством.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Статья 3. Система комиссий
Систему комиссий составляют:
1) Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Городская комиссия);
2) окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - окружные комиссии);
3) районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные комиссии).
Статья 4. Городская комиссия
1. Городская комиссия создается Правительством Москвы в соответствии с настоящим Законом.
Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2. Численный и персональный составы Городской комиссии определяются Правительством Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
3. Пункт утратил силу с 30 мая 2014 года - Закон города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 ..
4. Городская комиссия:
1) координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2) контролирует, направляет и координирует деятельность окружных и районных комиссий, оказывает им методическую помощь, обобщает и распространяет опыт их работы;
3) принимает участие в разработке правовых актов и программ по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и в пределах своей компетенции анализирует их эффективность;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
4) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
4.1) принимает решение о наделении окружных комиссий полномочиями районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Законом города Москвы от 27 июня 2012 года N 30 Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
4.2) принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29)
4.3) ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, направляет отчет о своей деятельности в Правительство Москвы;
(Пункт дополнительно включен с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29)
Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 .
Статья 5. Окружные комиссии
1. Окружная комиссия создается префектурой административного округа города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2. Численный и персональный составы окружной комиссии определяются префектурой административного округа города Москвы по согласованию с Городской комиссией. Численный состав окружной комиссии не может быть менее трех человек.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
3. Председателем окружной комиссии является заместитель префекта административного округа города Москвы, определяемый префектом административного округа города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
4. Окружная комиссия:
1) координирует на территории административного округа города Москвы деятельность окружных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2) контролирует, направляет и координирует деятельность районных комиссий, обобщает и распространяет опыт их работы;
3) принимает участие в разработке проектов правовых актов органов исполнительной власти города Москвы по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) часть утратила силу с 1 августа 2017 года - ;
4.1) по решению Городской комиссии осуществляет на территории административного округа города Москвы полномочия районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
(Пункт дополнительно включен с 1 июля 2012 года Законом города Москвы от 27 июня 2012 года N 30 ; в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
5) реализует иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 мая 2014 года Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 .
Статья 6. Районные комиссии
1. Районная комиссия создается управой района города Москвы по согласованию с председателем Городской комиссии. Порядок согласования состава районной комиссии определяется Городской комиссией.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2. Численный состав районной комиссии не может быть менее трех человек. Количество штатных работников районной комиссии не может быть менее двух человек.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
3. В состав районной комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты представительного органа местного самоуправления. В состав районной комиссии могут входить представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов государственной власти города Москвы (далее - органы государственной власти), органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Закон города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 ..
5. Районная комиссия:
1) рассматривает ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;
2) рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к таким несовершеннолетним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
3) рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) или иными лицами, отнесенных и Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" к компетенции районной комиссии;
4) при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося дает согласие на оставление несовершеннолетним, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования. В случае оставления несовершеннолетним общеобразовательной организации районная комиссия не позднее чем в месячный срок совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию, принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству;
5) дает согласие на отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ;
6) принимает решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;
7) принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
8) подготавливает совместно с соответствующими органами или организациями и представляет в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральным законодательством;
9) согласовывает представления администрации учебно-воспитательного учреждения закрытого типа о:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
а) продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
б) прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа до истечения установленного судом срока в случае, если по заключению психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее шести месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или у него выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
в) переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для реабилитации несовершеннолетнего;
г) восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае самовольного ухода несовершеннолетнего из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении;
9.1) согласовывает заключения администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа о:
а) прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа до истечения установленного судом срока на основании ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
б) переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа на основании ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
(Пункт 9.1 дополнительно включен с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12)
10) обеспечивает оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
11) совместно с соответствующей государственной инспекцией труда дает согласие на расторжение трудового договора с работником в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя);
12) обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном федеральным законодательством;
13) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;
13.1) принимает решения в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2 , , и 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" , родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения;
(Пункт дополнительно включен с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12)
14) подготавливает и направляет в органы исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего района города Москвы;
15) участвует в разработке проектов правовых актов органов исполнительной власти города Москвы по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
16) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Глава 2. Компетенция комиссий
Статья 7. Права комиссий
1. Комиссии имеют право:
1) запрашивать и бесплатно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для своей работы сведения;
2) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
3) привлекать для участия в работе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также других заинтересованных лиц;
4) вносить представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
5) вести прием несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц;
6) ставить перед уполномоченными на то органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений, определений комиссий и непринятия мер по выполнению представлений комиссий;
7) ходатайствовать перед судом о возможности освобождения от наказания несовершеннолетнего, осужденного за совершение преступления, в случаях, предусмотренных статьей 92 Уголовного кодекса Российской Федерации , назначения данному несовершеннолетнему условного осуждения или наказания, не связанного с лишением свободы;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
8) ходатайствовать перед должностными лицами воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;
9) пункт утратил силу с 1 августа 2017 года - Закон города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 ;
10) пункт утратил силу с 1 августа 2017 года - Закон города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 ;
11) иные права, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 мая 2014 года Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 .
2. Члены комиссий по поручению комиссий имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.
Статья 8. Меры воздействия, применяемые комиссиями к несовершеннолетним
1. Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2. Учет и предоставление информации о выявленных и нуждающихся в устройстве несовершеннолетних осуществляются в порядке, установленном Правительством Москвы.
Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 .
3. По результатам рассмотрения материалов и дел в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
4. С учетом личности несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка комиссии могут применять примирительные процедуры. Организация и проведение примирительных процедур осуществляется Городской комиссией в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Статья 9. Меры воздействия, применяемые комиссиями к родителям, законным представителям несовершеннолетних
1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, законными представителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних комиссии могут применить к ним меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
2. При обнаружении в процессе рассмотрения материалов в действиях (бездействии) родителей, законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков преступления комиссия направляет материалы в органы прокуратуры и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
Глава 3. Порядок рассмотрения комиссиями материалов и дел
Статья 10. Основания рассмотрения комиссиями материалов и дел
1. Комиссии рассматривают материалы и дела:
1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц;
2) по собственной инициативе;
3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
5) переданные на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ;
6) прекращенных уголовных дел или материалы об отказе в возбуждении уголовных дел либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" , поступившие из органов, принявших соответствующее процессуальное решение, или органов прокуратуры для рассмотрения вопроса о возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воздействия или возбуждения ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
2. Дела, указанные в пункте 5 части 1 настоящей статьи, рассматриваются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
Статья 11. Подготовка заседания комиссии
1. Материалы и дела, поступившие на рассмотрение комиссии, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем комиссии.
2. Порядок подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
3. В процессе предварительного изучения поступивших материалов определяются:
1) подведомственность материалов, поступивших в комиссию;
2) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
3) необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения; истребование дополнительных материалов;
4) целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов.
4. По результатам предварительного изучения материалов и дел могут приниматься следующие решения:
1) о назначении дела к рассмотрению с извещением заинтересованных лиц о времени и месте заседания комиссии;
2) о возвращении полученных материалов, если они не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом;
3) о проведении проверки, обследования по поступившим материалам или поручении их проведения соответствующими специалистами;
4) о рассмотрении ходатайства несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;
5) об обращении в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.
5. О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, прокурору и иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным.
6. Подготовленные к рассмотрению материалы в обязательном порядке предоставляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, защитнику, представителю общественной организации, членом которой является несовершеннолетний.
7. Принятые материалы, дела рассматриваются комиссией в течение 15 дней со дня их поступления.
8. Указанный срок может быть продлен по мотивированному постановлению комиссии в случае поступления ходатайства от одного из участников рассмотрения материалов, дел и (или) необходимости дополнительного выявления обстоятельств дела, а также в случае уклонения несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей от явки на заседание комиссии, если материалы, дело не могут быть рассмотрены без их присутствия.
Статья 12. Порядок проведения заседания комиссий
1. Заседания Городской комиссии проводятся в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы, и являются правомочными при наличии не менее половины членов комиссии.
(Часть в редакции, введенной в действие с 30 мая 2014 года Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 ; в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2. Порядок проведения заседаний окружных комиссий определяется регламентом, утверждаемым Городской комиссией.
3. Заседания районной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются правомочными при наличии не менее половины членов состава комиссии. Ведет заседание комиссии ее председатель или заместитель председателя.
4. Материалы, дела в отношении несовершеннолетнего рассматриваются на заседании районной комиссии в присутствии несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога, иных лиц по усмотрению комиссии.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
5. Несовершеннолетний, в отношении которого рассматриваются материалы, может быть удален с заседания комиссии на время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может оказать на несовершеннолетнего отрицательное влияние.
6. Защитник несовершеннолетнего, в необходимых случаях представитель общественной организации, допускаются к участию в работе районной комиссии с момента подготовки материалов к заседанию.
7. Материалы, дела в отношении несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей могут быть рассмотрены в их отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания комиссии и неполучении ходатайства об отложении рассмотрения.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
8. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
Статья 13. Меры, принимаемые комиссиями к обеспечению проведения заседания
1. Несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, для обеспечения явки на заседание комиссии может быть отдан под надзор администрации этого учреждения до рассмотрения дела об административном правонарушении.
2. Руководитель детского учреждения дает комиссии письменное обязательство обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.
3. В случае неявки без уважительных причин на заседание комиссии несовершеннолетний, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, его родители, законные представители, иные лица по данному делу могут быть подвергнуты приводу органами внутренних дел по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством.
4. Часть утратила силу с 1 августа 2017 года - Закон города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 ..
Статья 14. Постановления, представления, определения комиссий
1. Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
2. Представления комиссий вносятся в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений их прав и законных интересов.
3. Постановления и представления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.
4. Постановления и представления комиссии должны быть изложены в письменной форме и мотивированы.
6. В постановлении о применении мер воздействия, об устройстве несовершеннолетнего либо принятии иных мер к защите прав и законных интересов несовершеннолетнего указываются:
1) наименование комиссии;
2) дата рассмотрения материала, дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассматривается материал, дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении материала, дела;
5) доказательства, на основании которых принято решение;
6) правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;
7) принятое по материалу, делу решение;
8) предлагаемые комиссией меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания.
7. Постановления и представления комиссии подписываются председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии и оглашаются немедленно по окончании рассмотрения дела.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
8. Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней со дня его принятия.
9. Постановления и представления комиссий обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
10. При получении постановления или представления комиссии органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым оно адресовано, обязаны в срок, установленный комиссией, сообщить комиссии, направившей постановление или представление, о мерах, принятых по его исполнению.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
11. Неисполнение постановления или представления комиссии, непринятие мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в постановлении или представлении комиссии, а также оставление указанных правовых актов без рассмотрения влечет ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
12. Определения комиссий принимаются в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
Статья 15. Особенности решений по отдельным категориям материалов
1. При рассмотрении материалов, дел, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины и условия указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.
2. Рассматривая материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, иных лиц, комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, потерпевшего, свидетелей, защитника, а в необходимых случаях - заключение прокурора, мнение представителя общественной организации и после всестороннего рассмотрения обстоятельств принимает одно из следующих решений:
1) о применении мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством или законодательством города Москвы;
2) о прекращении рассмотрения;
3) об отложении рассмотрения и проведении дополнительной проверки;
4) о передаче материалов в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности;
5) о возможности применения мер воздействия к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, или о возможности возбуждения перед судом ходатайства о помещении такого несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 мая 2014 года Законом города Москвы от 7 мая 2014 года N 27 ; в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 ; в редакции, введенной в действие с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 29 апреля 2019 года N 12 .
Статья 16. Протокол заседания комиссии
1. Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании.
3. В протоколе заседания комиссии при рассмотрении материалов указываются:
1) дата и место заседания комиссии;
2) наименование и состав комиссии;
4) фамилия, имя, отчество и другие биографические данные лиц, в отношении которых рассматриваются материалы;
5) сведения о явке участвующих в заседании лиц, разъяснении их прав и обязанностей;
6) объяснения участвующих в заседании лиц;
8) сведения об оглашении принятого постановления;
9) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
4. Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 августа 2017 года Законом города Москвы от 12 июля 2017 года N 29 .
Статья 17. Порядок и сроки обжалования постановлений комиссий
1. Порядок и сроки обжалования постановления комиссии по делу об административном правонарушении устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях . Иные постановления комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, суд и прокурору.
2. Постановление комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию в течение 10 дней со дня его принятия. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.
3. Порядок и сроки обжалования постановления комиссии в суд устанавливаются гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон города Москвы от 27 апреля 2001 года N 20 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" ;
2) Закон города Москвы от 12 сентября 2001 года N 36 "О внесении изменений в статьи 12 и 16 Закона города Москвы от 27 апреля 2001 года N 20 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" ;
3) Закон города Москвы от 9 июля 2003 года N 49 "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 27 апреля 2001 года N 20 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" .
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Жалоба на постановление комиссии по делам несовершеннолетних подается родителями малолетнего гражданина, если они не согласны с решением представителей этого контролирующего органа. Спорные вопросы решаются путем переговоров.
Если же мирно рассмотреть дело не удается, подключается суд. Через суд также подается и и многие другие процессуальные документы, которые касаются брачно-семейных отношений. Наш адвокат поможет Вам решить проблему: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня
Порядок постановки на учет комиссии по делам несовершеннолетних
Трудными подростками по закону занимается не только полиция, органы опеки и попечительства, помощник прокурора района по надзору за делами несовершеннолетних, психологи, руководители школ, в которых зарегистрирован несовершеннолетний правонарушитель.
По сути комиссия - это коллегиальный орган, задача которого не допустить того, чтобы ребенок и далее не нарушал закон. Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних при выявлении факта совершения подростком правонарушения или преступления специальное уполномоченное лицо, составляет протокол, который впоследствии будет направлен на рассмотрении органа. В срок до десяти дней должностное лицо обязана поставить на учёт лицо, совершившее правонарушение. При постановке на учет учитывается мнения законных представителей ребенка (родителей, опекунов и т.д.).
После этого, итоговое решение о постановке на учёт направляются начальнику местного ОВД, который утверждает или не утверждает данное постановление. При утверждении, заводится карточка с данными о правонарушителе, с данного момента несовершеннолетний является состоящим на учете ПДН.
Правовые последствия постановки на учет комиссии ПДН
Как правило, это негативно отражается на будущем ребенка, особенно если он в дальнейшем захочет связать своё будущее с юриспруденцией. Также данные сведения будут переданы в учебное заведение, в котором обучается несовершеннолетний.
Также если ребенок был поставлен на учет в результате употребления спиртного в общественном месте, тогда его личность будет занесена в наркологический диспансер, к которому в наше время имеют доступ работодатели. Как проводится , читайте далее по ссылке.
За малолетних нарушителей правопорядка несут ответственность родители. На них возлагаются штрафные санкции, а ребенок попадает под непрерывный контроль со стороны представителей органов МВД. Если вы не согласны с таким исходом, нужно знать, как обжаловать решение.
Как обжаловать постановку на учет ПДН несовершеннолетнего?
Когда подается жалоба на постановку на учет? Существует немало ситуаций, когда представители комиссии по делам несовершеннолетних заводят дела на своих подопечных, ставят их на особый учет.
Оснований для этого множество, от разбитого окна в школе, до серьезных правонарушений - краж, разбойных нападений, массовых потасовок. Не всегда такие решения аргументированные. Родители интересуются, как обжаловать постановку на учет несовершеннолетнего, защитить и при этом не запятнать свою репутацию. Желательно сразу после неприятной ситуации, участниками которой вы невольно стали, обратиться к адвокату, который будет защищать права ребенка. Многие юристы специализируются на таких вопросах как или иных органах.
Обращайтесь к такому профессионалу. Он обычно действует в нескольких направлениях:
- проводит беседы с ребенком относительно произошедшей ситуации;
- ведет переговоры с представителями комиссии;
- собирает доказательства невиновности своего подопечного.
Чтобы обжалование постановление комиссии по делам несовершеннолетних получило юридическую силу, необходимо подать соответствующий запрос представителям этой службы. Заявление составляется на имя председателя, в нем излагается суть претензии. Этот документ обязательно регистрируется у секретаря или направляется заказным письмом с уведомлением. Комиссия обязана дать ответ на такой запрос. Если ваше прошение не удовлетворено, подается заявление в суд об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних.
ПОЛЕЗНО : смотрите видео и Вы узнаете, почему Доверители выбирают нашу организацию в помощники, пишите свой вопрос в комментариях ролика и получайте БЕСПЛАТНО совет адвоката по любому вопросу
Самостоятельно доказать свою правоту в суде сложно, а адвокат быстрее и легче справиться с проблемой. Таким способом вы добьетесь не только отмены принятого решения, но и компенсации морального ущерба, если это будет оговорено в исковом заявлении.
Если жалоба на постановку на учет несовершеннолетних составлена грамотно, то суд примет решение в вашу пользу. Репутация несовершеннолетнего ребенка не будет очернена.
Наш адвокат поможет Вам в процедуре снятия с учета комиссии по делам несовершеннолетних: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните или оставляйте заявку прямо сейчас!